基于区域一体化沈辽鞍城际连接带发展建设研究

论文导读：
[摘要]2010年4月6日，国家发展改革委员会经报请国务院同意，批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区。经过近两年时间的建设和发展, 沈阳经济区取得了一定的成果。然而由于体制机制原因，沈辽鞍城际连接带一体化发展进程相对缓慢。本文分析了沈辽鞍城际连接带的发展实际，提出了推进沈辽鞍城际连接带发展建设的思路和策略。
[关键词] 区域一体化城际连接带发展策略
区域合作发展、开放互融共进，是经济社会发展的必然规律。世界经济一体化的趋势带动了不同地区、不同圈层城市的壮大与发展，使一批都市圈崛起于世界各大经济带之中，如美国东部城市群、日本太平洋沿岸城市群等成为全球经济的重心；我国的长三角、珠三角、京津冀等城市群成为全国经济发展的引擎等。国际国内经济发展与城市崛起的规律表明，城市群正在成为经济竞争的基本单元，以具有国际竞争力的大都市为核心的经济圈和城市群正成为区域间经济竞争的主要载体。
党的十七大报告指出：“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。” 2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，标志着沈阳经济区上升为国家战略。
沈阳经济区，包含沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新八个城市。土地总面积7.54万平方公里，占辽宁全省近51%；人口2354万，约占全省人口的55.6%。2008年GDP878

2.1亿元，占全省65%以上。全区城镇化水平65%以上。

沈阳经济区八城市目前已经形成了“一核五轴多中心”的空间布局模式，以沈阳为中心，通过交通走廊与其它七城市形成五条城际连接带。分别是沈铁连接带、沈抚连接带、沈本连接带、沈辽鞍营连接带、沈彰连接带。目前，沈抚、沈本、沈铁、沈阜四条城际连接带发展势头强劲，沈辽鞍是五带中经济实力最雄厚、交通最优越、区位优势最突出的连接带。由于体制机制原因，沈辽鞍一体化发展进程缓慢。如何在沈阳经济区的总体发展框架下，整合鞍山、辽阳两市区位、资源、产业等优势，推进两市更深层次的经济一体化，打造辽宁除沈阳大连之外的第三发展极，是加快沈阳经济区建设，加速沈大经济带隆起和全面振兴东北老工业基地值得思考的课题。

一、沈辽鞍城际连接带发展建设现状

沈辽鞍城际连接带规划范围以沈大高速公路和沈营线为轴线,包括沈阳、辽阳、鞍山三市的行政区划范围。沈辽鞍城际连接带是沈阳经济区的重要组成部分，推进沈辽鞍城际连接带建设，实现由分散的合作向产业、商品、要素和服务全方位的合作转变，由单纯研究本地经济发展向谋求地区间经济协调发展转变，促进地区经济结构优化、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展，是增强区域综合竞争力的有效形式，是区域经济发展到一定阶段的必然趋势。

1.区位优势突出

沈阳和辽阳的中心城区相距65公里，沈阳的苏家屯区、东陵区、于洪区等均与辽阳的灯塔市相邻，灯塔市区距沈阳市城区仅30公里。辽阳和鞍山的中心主城区相距只有25公里。辽阳县首山与鞍山灵山难分彼此，鞍山的达道湾工业区与辽阳县刘二堡工业区仅有一道之隔。从地缘上看，加强经济合作有着得天独厚的优势。

2.交通网络密集

沈辽鞍三市是辽宁省公路网和铁路网最为稠密的地区之一。长大铁路、沈大高速公路、沈营线、黑大线、腾于线、鞍蛤线、鞍隆线以及在建的通海产业大道等便捷的交通，把三市紧密地联系起来。

3.资源优势明显

沈辽鞍三市是全省资源富集区，开发潜力极大。辽阳地区是全国矿产资源开发较早的地区之一，矿产资源比较丰富，许多矿产储量，在全国全省居重要位置。中石油辽阳石化分公司的系列产品，是建设芳烃基地的重要资源和条件。此外，还有一些如农业资源、水资源等，为三市加强合作、加快发展提供了良好的条件。

4.产业依存度高

沈辽鞍三市具有雄厚的工业基础，在装备制造、汽车零部件、精品钢材、金属加工、石油化工、新型建材等方面，产业聚集度高，三市之间产业关联互补性强，区域产业协调发展基础良好。

二、推进沈辽鞍城际连接带发展建设策略

推进沈辽鞍城际连接带发展建设的总体思路是：以沈营路（S101）为主轴线，以沈西通海产业大道、东部生态走廊为副轴线，以新城新市镇为载体，以产业园区为突破点，使沈辽鞍城际连接带逐渐实现城镇化、工业化、一体化、国际化。

1.加强产业对接与发展互动，促进产业一体化优化升级

以增强沈辽鞍的自主创新能力和转变经济发展方式为主线，做优第一产业，建设优质绿色农产品生产加工基地；做强第二产业，加快发展装备制造、钢铁和有色金属加工、化工、矿产建材业和农副产品加工业等，培育一批超千亿、百亿的领军企业；做活服务业，建设大型商贸物流中心、文化创意、生态旅游、现代物流等产业。运用先进技术和高新技术引领产业发展，着力提升自主创新能力，培育新兴产业，大力发展循环经济，推进清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。

2.合理布局空间结构，实现区域一体化协调发展

推进新城、新市镇建设，沿沈营路（S101）建设沈辽鞍城际连接带主轴线，沿线重点布局新城新市镇，优化城际连接带沿线各个新城新市镇、产业园区、旅游区等之间的空间布局形式，形成“一轴-两翼-多点”的空间布局结构，以点连线，以线带面，推进一体化建设。

3.构建一体化交通网络，保障基础设施联建共享

加强沈辽鞍三市之间交通通达性，为沈辽鞍区域一体化搭建平台。规划三市之间公共交通设施共建共享，规划辽阳、鞍山的公交、轻轨分别与沈阳市的公交和地铁线路互相衔接。建立以综合交通为先导的整体发展模式，通过交通建设强化沈辽鞍一体化的功能性服务，强化城际交通网络建设。
在沈辽鞍各市县内统一开展“市政基础设施一体化”建设，统筹制定并实施专项建设规划，在沈辽、辽鞍等邻近城市打破区域界线推进区域网络供热、供电、供水，污水进行统一排放、统一处理，拆除小型燃锅炉房、污水处理厂、供水厂等设施，政府应制定规划和政策，组织引导各项大型基础设施建设遵循统一规划、统一建设，实现共建共享，避免重复建设，造成浪费。

4.建立一体化政策机制，推进沈辽源于：大学生毕业论文www.7ctime.com

鞍城际连接带建设。
一是做好规划衔接。制定沈辽鞍城际连接带发展规划，特别是应加强工业集中区（组团）互动发展区的规划，使三市之间的工业布局和结构既有较强的关联度，又有明确的分工。二是制定统一协调发展政策。制定财政扶持政策，设立专项扶持资金，制定区域内统一的招商引资政策，制定统一的人才流动政策等。三是建立高效务实的领导协调机制。沈辽鞍三市应建立党政主要领导的高层会商制度，政府有关部门应建立联席会议制度和推进机制，促进一些具体问题及时得到解决。四是积极争取省委、省政府的支持。要把沈辽鞍城际连接带建设纳入沈阳经济区发展规划之中，在财政投入、融资贷款、土地供给、税收政策等方面予以扶持。
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